2月28日，记者从自治区政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》（以下简称《条例》），已由宁夏回族自治区第十二届人民代表大会第五次会议于2022年1月23日审议通过，自2022年3月1日起施行。这是全国首部就黄河流域生态保护和高质量发展进行的地方立法，也是促进先行区建设的统领性、综合性、创制性地方立法。《条例》的出台，将充分发挥法治的引领和推动作用，为宁夏当好黄河流域生态保护和高质量发展“先遣队”“排头兵”提供坚实有力的法治保障。

　　《条例》共分十章八十条，既立足当前对行之有效的普遍性政策举措予以立法确认，又兼顾长远对仍需探索实践的内容作出原则性规定，明确管理体制，规范规划与管控，突出生态环境保护和治理，严格水资源节约集约利用，强化灾害预防和应对，着力推动高质量发展，促进黄河文化保护传承和弘扬，建立健全保障与监督机制，构建科学有效的制度体系。

　　《条例》提出，要组织编制自治区国土空间规划，充分发挥规划对先行区建设的引领、指导和约束作用等规定，将以“一河三山”为坐标，按照“五个区”战略定位和“一带三区”总体布局，尽快完善区市县三级国土空间规划，划足划优划实“三条控制线”（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界），优化生态、农业、城镇空间。编制完成基础设施互联互通、能源转型发展、长城和长征国家文化公园等专项规划，抓紧制定深入打好污染防治攻坚战实施意见等政策文件，同时，全力抓好宁夏黄河流域规划、自治区先行区实施意见及11个已出台的专项规划和方案的跟进落实。

　　此外，要加强生态环境保护，坚持山水林田湖草沙综合治理，统筹推进农业、工业和城乡生活污染防治，预防和治理水土流失等规定，将深入贯彻绿色发展理念，坚决落实生态优先战略，因地制宜，分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，让黄河成为造福人民的幸福河，加快实施“三山”生态修复治理，推进设立贺兰山、六盘山国家公园，谋划实施一批生态修复项目。抓紧建立健全低碳发展工作机制，在加快经济低碳发展、产业绿色转型、能源结构优化方面立足主战场、当好主力军、打好主动仗，更好实现经济发展与生态文明的有机融合、良性互动。同时，在推动绿色低碳发展中解决生态环境问题，加大水土流失治理力度，统筹推进农业面源污染和污水处理，提高农田截污降污水平，加快实现污水全收集、全处理。加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。抓好黄河流域生态环境警示片反映问题整改，确保2022年度任务应改尽改。

　　同时，《条例》提出，要实施水资源刚性约束制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，优化种植结构，提高非常规水利用比例等规定。将把水资源作为最大刚性约束，在规划编制、政策制定、生产力布局中坚持节水优先，建立水资源单位产出效益评价体系，严守水资源开发利用上限。打好深度节水控水攻坚战，强化定额管理，把农业节水增效和工业节水降耗作为实施深度节水控水行动的重点，持续深挖节水潜力、拓展节水空间、强化节水自觉。加快青铜峡、固海扩灌扬水等大型灌区节水改造，优化种植结构，扩大低耗水、高耐旱作物种植比例。加强超采区地下水监测，推动落实非常规水利用规划，今年再生水利用率达到30%，单位工业增加值用水量下降4%。

　　筑牢黄河安澜防线，不断提升灾害预防应对能力。《条例》提出，要建立健全水沙调控和防洪防凌调度机制，加强水工程联合调度，提高防御洪涝干旱、冰凌灾害的整体能力，完善以骨干水库等重大水工程为主的水沙调控体系等规定，将加快实施两岸堤防、河道控导、滩区治理、城市防洪“四大工程”，推进黄河宁夏段河道治理工程前期工作，高度重视水安全风险，突出抓好重要河道治理、水患自然灾害防御和城市防洪排涝项目建设，提升贺兰山东麓和中南部山区防洪标准。依法治理黄河河道及滩地问题，建立常态化治理机制，河湖岸线监管率达到80%以上，实现“四乱”问题动态清零。

　　《条例》围绕构建特色优势现代产业体系，推动资源要素市场化配置，建设现代化基础设施体系等规定，将持续用力转方式、调结构、换动能，加快推进绿能开发、绿氢生产、绿色发展，增强发展的含新量、含绿量、含金量，以集聚化、链条化、智能化为方向，加快推动九个重点产业向高端化、绿色化、融合化发展，开展质量提升行动和产业基础再造工程，推动先进制造业做大做强、高效种养业做精做优、现代服务业做活做新。加快转变发展方式，实施能耗“双控”三年行动计划，高水平建设国家新能源综合示范区。深入推动“四权”改革任务落实，构建资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效的制度机制。大力推进基础设施建设，加快银昆高速宁夏段、青铜峡抽水蓄能电站等十大工程项目建设。

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制定方案、整治排污口、分区管控、落实“四水四定”……

守护碧水青山宁夏亮出环保利剑

　　记者在《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》新闻发布会上了解到，“制定碳达峰碳中和实施方案”、“三线一单”生态环境分区管控等都被写进了《条例》，《条例》也对排污口排查整治和监管，贯彻落实“四水四定”，推动产业体系与水资源承载能力相适应方面等作出明确规定，为宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供有力法治保障，为守护碧水青山亮出环保利剑。

　　“制定碳达峰碳中和实施方案”等写进《条例》

　　绿色低碳发展是推动高质量发展的必然选择。此次把“制定碳达峰碳中和实施方案，开展碳达峰碳中和行动”写进了《条例》。

　　《条例》提出，“自治区人民政府组织制定碳达峰碳中和实施方案，开展碳达峰碳中和行动，实施碳排放、能源总量控制和消耗强度控制以及空气质量达标协同管理”，以法律条文的形式对我区减碳工作作出规定。

　　2021年是碳达峰碳中和起步之年。在全区上下共同努力下，全区能源利用效率明显提升，预计单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放分别较2020年下降5%、6%左右，非化石能源消费比重达到12%左右，超额完成国家下达的2021年度节能降碳目标任务。

　　新闻发布会上，自治区发展改革委副主任蒋哲文表示：“下一步，我们将按照《条例》规定，深入贯彻习近平生态文明思想，把系统观念贯彻‘双碳’工作全过程，统筹处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期、政府和市场四对关系，在产业结构中全面‘减碳’，紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，着力构建现代产业体系；在能源结构中持续‘降碳’，高水平建设国家新能源综合示范区，着力打造清洁低碳安全高效的能源体系；在重点领域绿色发展中加快‘消碳’，推广绿色低碳生产生活方式，增强全民节约意识、生态环保意识；在创新绿色技术中助推‘低碳’，实施绿色低碳关键技术攻关等专项行动，推动绿色低碳技术实现重大突破；在提升生态系统中有效‘固碳’，持续实施生态保护修复重大工程，筑牢生态安全屏障；在完善政策体系中实现‘控碳’，健全碳达峰碳中和‘1+N+X’政策体系，加强跟踪评估和督促检查，努力完成节能降碳目标任务，助推先行区建设取得新突破。”

　　对排污口排查整治和监管作出明确规定

　　《条例》对排污口排查整治和监管作出明确规定。

　　黄河干流宁夏段全长397公里，开展黄河干流排污口排查整治专项行动，是全面摸清黄河宁夏段污染源现状的重要手段，也是确保黄河宁夏段“Ⅱ类进Ⅱ类出”的重要保障，更是守护黄河宁夏段生态环境安全、促进先行区建设的基本要求。目前，宁夏按照“查、测、溯、治”总体思路，组织编制了《黄河宁夏段入河排污口排查整治专项行动工作技术方案》，明确排查、航测、解译、检测、溯源、整治等重点技术环节，及时启动排查行动；已完成黄河干流宁夏全境，以及7个工业园区、1个养殖园区、1个自然保护区、6个城市建成区和22个集中式饮用水水源地航测任务，基本实现重点排污区域全覆盖；同时，按照“有口尽查”原则，将农田退水口、雨洪口等也纳入解译范围，现场核查点位2120余个，为后续检测、整治工作打下坚实基础；在沿黄9省区率先出台《关于加强入河（湖、沟）排污口监督管理的工作指导意见》，明确整治目标、管理范围，压实排污口监管主体责任，为入河（湖、沟）排污口监督管理探索实践经验。

　　宁夏生态环境厅相关负责人表示：“下一步，我区将认真贯彻《条例》，进一步规范入河（湖、沟）排污口设置审批流程、优化审批事项，定期调度各市有关入河（湖、沟）排污口的审批备案情况；制定《黄河流域宁夏段入河排污口监测与溯源实施方案》，全面、精准查清每个排污口‘谁在排、排什么、怎么排’，摸清废水‘从哪里来、到哪里去’，逐个登记造册，完成全路径溯源，提升污水排放全过程管控能力；完善排污口命名分类编码，按照‘清理一批、合并一批、整治一批’的原则，做到‘精准施策，一口一策’。以最严格的标准、最严肃的处罚，打击偷排、漏排、超标排放等环境违法行为。”

　　“三线一单”生态环境分区管控将落地落实

　　把“三线一单”生态环境分区管控写入了《条例》。“三线一单”包括：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和生态环境准入清单。构建以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，是推进生态环境保护系统化精细化管理、强化国土空间环境管控、推动绿色发展和高质量发展的重要抓手，也是提高我区生态环境保护管理水平的有效途径。

　　“将‘三线一单’生态环境分区管控写入《条例》，为推动该项工作落地落细落实提供强有力的法律支撑，这是我区对‘三线一单’成果落地运用的一次法治实践，也是生态环境领域顶层设计的一次具体实践。”宁夏生态环境厅相关负责人说，“下一步，我区将重点做好‘三线一单’动态更新和跟踪评估工作，上线运行信息平台，有效提升成果应用场景，强化生态环境分区管控在生态、水、大气、土壤、固体废物等环境管理中的应用，严格落实生态环境分区管控要求，促进生态环境质量持续改善。”

　　突出源头管水落实“四水四定”

　　《条例》在贯彻落实“四水四定”，推动产业体系与水资源承载能力相适应方面作出了明确规定。

　　宁夏人均水资源可耗用量576立方米，不到全国人均水平的1/3。水资源总量不足、用水结构不优、效率不高已成为制约先行区建设的关键瓶颈。严格落实“四水四定”原则，实施水资源刚性约束制度，统筹城乡与生态、产业与环境用水，从水资源供给侧改革推进城乡产业发展调结构、转方式、换动能，改变过去不合理利用的方式，促进人水协调、城水相宜、产水相适。

　　《条例》突出源头管水，提出涉及水资源开发利用的行业专项规划，要严格进行规划水资源论证，从规划决策源头促进产业结构、项目布局与水资源承载相匹配；针对缺水这一常态化矛盾和突出性问题，《条例》坚持量水而行，要求明确用水总量、消耗强度、地下水开采以及生态流量等经济社会开发利用水资源的边界约束条件，优化国土空间开发格局，合理布局土地开发、产业发展和城市建设，推动用水结构和经济发展方式“双转变”；同时，《条例》还从空间均衡的角度，对水资源提出了差异化的管控措施，水资源超载地区、临界超载地区限制新增取水许可，抑制不合理用水需求，驱动向高效集约的用水方式转变。